中医药法立法路共34

《中华人民共和国中医药法》立法34年历程概览

时间跨度： 1982年（首次提出） — 2025年（正式颁布）

第一阶段：酝酿与探索期 (1982年 - 2003年)

这个阶段的特点是“呼吁”和“研究”,为立法奠定思想基础和初步框架。

• 1982年，首次提出：

  • 在第五届全国人民代表大会第五次会议上，首次有代表提出“关于制定中医药法”的议案，这标志着中医药立法的序幕正式拉开，当时，中医药的地位虽然在宪法中有提及，但缺乏专门的法律保障,发展面临诸多困境。

• 1983年 - 2003年，长期研究与论证：

  • 此后的20年里，中医药立法的呼声不断，国家中医药管理局等部门组织了大量调研,起草了多个版本的草案。
  • 1997年， 中共中央、国务院在《关于卫生改革与发展的决定》中明确提出“要适时制定中医药法”,将立法提升到了国家政策层面。
  • 2003年， 国务院颁布《中华人民共和国中医药条例》，这是中医药领域的第一部行政法规，虽然法律层级不高，但它为后续的立法积累了宝贵的实践经验，解决了许多当时最紧迫的问题，如中医执业资格、中药管理等。

第二阶段：加速与起草期 (2004年 - 2025年)

随着社会对中医药的重视程度日益提高,立法进程明显加快。

• 2004年，列入立法规划：

  《中医药法》被正式列入第十届全国人大的立法规划，从“研究论证”阶段进入了“正式起草”阶段。

• 2005年 - 2025年，十年磨一剑：

  • 全国人大教科文卫委员会牵头，国家中医药管理局等部门参与,开始了长达十年的法律草案起草和修改工作。
  • 这个过程充满了博弈和挑战，核心问题包括：
    1. 定位问题： 中医药究竟应该作为“医学”独立发展，还是作为“传统医学”从属于现代医学（西医）？这直接关系到法律的基本原则。
    2. 管理问题： 中医的执业资格、中药的审评标准、中西医结合的管理模式等，如何与现有的《执业医师法》、《药品管理法》等法律协调？
    3. 传承与创新问题： 如何在法律中体现“传承不泥古，创新不离宗”的原则，既要保护传统,又要鼓励发展？
  • 在此期间，草案经过了数十次修改，广泛征求了中医药界、法律界、学术界以及社会公众的意见。

第三阶段：审议与颁布期 (2025年 - 2025年)

草案成熟,进入全国人大常委会的审议程序。

• 2025年12月，初次审议：

  《中医药法（草案）》首次提请第十二届全国人大常委会第十八次会议审议，并向社会公开征求意见,引发了社会各界的广泛关注和热烈讨论。

• 2025年8月，二次审议与通过：

  • 根据各方意见，草案进行了大量修改，形成了二审稿，二审稿进一步强化了对中医药的扶持力度,并明确了与相关法律的衔接。
  • 2025年12月25日， 第十二届全国人大常委会第二十五次会议高票通过了《中华人民共和国中医药法》。
  • 该法于2025年7月1日起正式施行。

立法历程中的核心争议与突破

这34年之所以漫长,是因为立法过程解决了几个关键性的难题：

1. “中西医并重”的法律化： 如何将这一基本国策落到实处？最终的法律明确了中医药与西医药的法律地位平等，国家鼓励两者相互补充、协调发展。
2. “师承”与“院校”教育并行： 对于没有接受过系统院校教育但有确有专长的民间中医，如何给予合法的执业身份？法律最终设立了“师承和确有专长人员”的考核途径，为他们打开了“正规化”的大门,是重大的制度突破。
3. 中药的“简化审批”： 如何解决中药“同源、同方、但审批标准不同”的问题？法律建立了“古代经典名方”简化审批的程序，鼓励对传统方剂的挖掘和应用,为新药研发提供了更灵活的路径。
4. 中医药的“保护与传承”： 法律专章规定了中医药的保护与发展，强调了对中医药知识和文化的保护,以及中医药传承人的培养。

《中医药法》的34年立法路，是中国中医药事业从“边缘”走向“中心”的缩影，它不仅仅是一部法律的诞生，更是国家意志、社会共识和行业智慧的结晶，这条漫长的道路，体现了对传统文化的尊重，对人民健康需求的回应，也展现了中国特色社会主义法治道路的探索过程，它的颁布，标志着中医药事业进入了有法可依的新时代，为其传承、创新和高质量发展提供了坚实的法律保障。